全球能源結(jié)構(gòu)正從化石能源轉(zhuǎn)向清潔、低碳能源，綜合能源服務(wù)作為新興模式，通過(guò)優(yōu)化能源組合和技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了能源效率。作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)正面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的雙重任務(wù)。國(guó)家的“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)構(gòu)建清潔、低碳、安全的能源體系，促進(jìn)能源革命。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，尤其在智慧城市建設(shè)中，其項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)模式對(duì)于城市能源系統(tǒng)的智能化和綠色化至關(guān)重要。

一 市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

華能集團(tuán)將綜合能源服務(wù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，旗下多家公司在不同領(lǐng)域展開(kāi)積極探索。華能江蘇公司在購(gòu)售電業(yè)務(wù)和“零碳智慧樓宇”項(xiàng)目中取得進(jìn)展；華能浙江公司在虛擬電廠領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，建成國(guó)內(nèi)首個(gè)接入調(diào)度系統(tǒng)并參與實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)的虛擬電廠；華能雄安公司則依據(jù)雄安新區(qū)的規(guī)劃要求，投資建設(shè)了包括華能雄安總部園區(qū)和雄縣第二人民醫(yī)院綠色零碳智慧能源項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目。

國(guó)家電網(wǎng)、華電集團(tuán)等能源集團(tuán)也在轉(zhuǎn)型，通過(guò)成立綜合能源服務(wù)公司，提供多元化能源服務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于在各省分公司開(kāi)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》，推動(dòng)公司從電能供應(yīng)商向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變；華電集團(tuán)發(fā)布《中國(guó)華電集團(tuán)有限公司綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，為用戶提供氣、冷、水、電等綜合能源服務(wù)。大唐集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)分別成立智慧能源公司，專注于分布式能源、節(jié)能和儲(chǔ)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)投資。此外，三峽集團(tuán)、中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)等也紛紛進(jìn)入綜合能源服務(wù)領(lǐng)域。這些舉措標(biāo)志著綜合能源服務(wù)正成為能源行業(yè)的重要發(fā)展方向，各企業(yè)正通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式探索，積極布局這一新興市場(chǎng)。

二 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式選擇

（一）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式

1.BOT模式。BOT模式即Build-Operate-Transfer，建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，允許私營(yíng)企業(yè)與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在特許期內(nèi)，企業(yè)通過(guò)向用戶收費(fèi)來(lái)回收成本并盈利，期滿后將設(shè)施移交給政府。

2.BOO模式。BOO模式即Building-Owning-Operation，建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)，是一種由私營(yíng)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的模式。與BOT模式不同，BOO模式下企業(yè)擁有項(xiàng)目所有權(quán)，無(wú)需在特定期限后移交政府，能夠在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)持續(xù)經(jīng)營(yíng)并獲益。

3.EMC模式。EMC模式即Energy Management Contract，合同能源管理，是一種節(jié)能服務(wù)機(jī)制，其中節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂合同，約定節(jié)能目標(biāo)并提供從診斷到改造的全程服務(wù)，用戶根據(jù)實(shí)際節(jié)能效果支付服務(wù)費(fèi)用，覆蓋公司的投入和合理利潤(rùn)。服務(wù)公司主導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目，包括設(shè)計(jì)、融資、施工和運(yùn)營(yíng)。

4.能源托管。能源費(fèi)用托管是指用能單位將能源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理和維護(hù)工作委托給專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司。用能單位支付基于能源消耗基準(zhǔn)的費(fèi)用給服務(wù)公司，后者通過(guò)優(yōu)化管理和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)來(lái)降低能源消耗和成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)約，同時(shí)獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。

（二）開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式選擇的影響因素

1.項(xiàng)目自身特點(diǎn)。進(jìn)行綜合能源服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式選擇時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)量身打造適合的影響因素。項(xiàng)目自身特點(diǎn)應(yīng)考慮項(xiàng)目的建設(shè)類型、項(xiàng)目規(guī)模以及項(xiàng)目是否符合公司戰(zhàn)略等。

（1）建設(shè)類型。綜合能源服務(wù)項(xiàng)目既可以是新建項(xiàng)目，也可以是存量項(xiàng)目。對(duì)于新建項(xiàng)目，由于涉及建設(shè)環(huán)節(jié)，可采用建設(shè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓BOT、建設(shè)運(yùn)營(yíng)擁有BOO等模式。對(duì)于存量項(xiàng)目，則采用能源托管等模式，如需改建或擴(kuò)建存量項(xiàng)目，則可采用合同能源管理EMC、能源托管等模式。

（2）項(xiàng)目規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模直接影響投資方的投資意愿和對(duì)回報(bào)率的期望。大型項(xiàng)目，特別是供能面積超過(guò)30萬(wàn)平方米

的，有更多開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式選擇。而小型項(xiàng)目，即供能面積低于10萬(wàn)平方米的，通常不考慮合同能源管理和能源托管模式。

（3）項(xiàng)目是否符合公司戰(zhàn)略。項(xiàng)目若與公司戰(zhàn)略相符，通常會(huì)激發(fā)更高的投資熱情和對(duì)收益率的寬容度，從而有更多開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式可選。反之，若項(xiàng)目與公司戰(zhàn)略不符，可采用的模式受限，合作可能性降低。

2.相關(guān)方情況

（1）政府信用。綜合能源服務(wù)項(xiàng)目需政府支持，尤其在設(shè)計(jì)、招標(biāo)和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。選擇運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，政府信用是關(guān)鍵因素，信用高時(shí)可考慮各種模式，信用一般時(shí)則傾向于輕資產(chǎn)模式如能源托管。

（2）業(yè)主財(cái)務(wù)能力。業(yè)主財(cái)務(wù)能力是關(guān)鍵要素之一，尤其是對(duì)于醫(yī)院學(xué)校等公建項(xiàng)目，如果有足夠資金，則一般傾向于自身投資；企業(yè)可考慮選擇EMC、能源托管等模式。如果財(cái)務(wù)能力較差或短期需要資金投資于其他項(xiàng)目，則適宜采用BOT、BOO等模式，為業(yè)主減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（3）業(yè)主產(chǎn)權(quán)控制傾向。項(xiàng)目所有權(quán)的分配對(duì)各方權(quán)益有重大影響，決定了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式的選擇。一般有三種模式：業(yè)主全程擁有所有權(quán)，適用于EMC和能源托管；業(yè)主合作期結(jié)束后收回所有權(quán)，如BOT模式；企業(yè)全程擁有所有權(quán)，如BOO模式。企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目重要性和預(yù)期收益來(lái)決定所有權(quán)控制程度，選擇最合適的運(yùn)營(yíng)模式。

3.投資收益及風(fēng)險(xiǎn)

（1）預(yù)期收益。項(xiàng)目的預(yù)期收益影響投資回收期和吸引力，是決定其開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式的關(guān)鍵因素。高預(yù)期收益的項(xiàng)目適合采用BOT、BOO或EMC模式，企業(yè)通常偏好BOO和BOT以獲得長(zhǎng)期收益。而對(duì)那些投資回收期長(zhǎng)、短期效益不明顯的項(xiàng)目，能源托管模式是一個(gè)可行的選擇。

（2）預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)對(duì)選擇綜合能源服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式至關(guān)重要。風(fēng)險(xiǎn)高時(shí)，企業(yè)可能選擇風(fēng)險(xiǎn)較低的能源托管模式以減少參與程度。若企業(yè)能承擔(dān)較高風(fēng)險(xiǎn)，則可能選擇BOT、BOO或EMC等模式以增加參與程度。具體風(fēng)險(xiǎn)水平需根據(jù)項(xiàng)目特性分析，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)選模型

綜合能源服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式的選擇是以上多因素共同作用的結(jié)果，現(xiàn)有的選擇方法較為復(fù)雜，多應(yīng)用于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，難以在項(xiàng)目前期決策中付諸實(shí)踐。為了便于操作，可利用積分表選擇綜合能源服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，如表1所示。該積分表基于現(xiàn)有研究的成熟選擇模型，結(jié)合綜合能源服務(wù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉出的綜合能源服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式選擇積分表。

（四）使用流程

該方法核心要義是圍繞項(xiàng)目實(shí)際科學(xué)有效地選擇模式，幫助企業(yè)建立核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在實(shí)施過(guò)程中，需要針對(duì)使用方的戰(zhàn)略方向和業(yè)務(wù)范圍等情況，在標(biāo)準(zhǔn)表1的基礎(chǔ)上調(diào)整適合于使用方自身意向項(xiàng)目的影響因素、權(quán)重和項(xiàng)目適用的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，生成定制化優(yōu)選表。再根據(jù)意向項(xiàng)目的具體情況，選擇影響因素中各二級(jí)指標(biāo)特性適用的一種或多種開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。最后，將每一模式加權(quán)后得分進(jìn)行匯總，積分最高的即為該項(xiàng)目最優(yōu)選的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。如果積分最高的有兩個(gè)或以上，需進(jìn)行再次比，或運(yùn)用實(shí)操經(jīng)驗(yàn)等其他決策方式得出最終選擇。

（五）典型案例驗(yàn)證

本文選擇南網(wǎng)綜合能源公司投資建設(shè)的南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院綜合能源服務(wù)項(xiàng)目作為代表案例，站在投資方南網(wǎng)綜合能源公司的角度，運(yùn)用該決策模型進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)選驗(yàn)證。各因素情況如下：

1.建設(shè)類型。南方醫(yī)院為改擴(kuò)建項(xiàng)目，適合EMC和能源托管模式。

2.項(xiàng)目規(guī)模。作為大型醫(yī)院，供能面積超30萬(wàn)平方米，適合BOT、BOO、EMC和能源托管模式。

3.公司戰(zhàn)略。項(xiàng)目與南網(wǎng)能源公司提供綜合能源服務(wù)的戰(zhàn)略相符，可選BOT、BOO、EMC和能源托管模式。

4.投資收益。作為政府公建項(xiàng)目，預(yù)期收益高，適合BOT、BOO和EMC模式。

5.投資風(fēng)險(xiǎn)。位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州，風(fēng)險(xiǎn)低，適合BOT、BOO和EMC模式。

6.政府信用。當(dāng)?shù)卣庞迷u(píng)級(jí)高，適合BOT、BOO和EMC模式。

7.財(cái)務(wù)能力。南方醫(yī)院所在地財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，傾向于自行投資，企業(yè)可考慮EMC和能源托管模式。

8.產(chǎn)權(quán)傾向。南方醫(yī)院屬于改擴(kuò)建項(xiàng)目，業(yè)主方在全生命周期內(nèi)擁有項(xiàng)目所有權(quán)，適合EMC和能源托管模式。

由于不掌握更細(xì)節(jié)的南網(wǎng)能源公司信息，默認(rèn)各指標(biāo)權(quán)重均為1，對(duì)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行對(duì)比打分，結(jié)果如表1所示。

根據(jù)表1結(jié)果可知，得分最高的是EMC模式，而實(shí)際操作中該案例項(xiàng)目采用的正是EMC模式，在合同期內(nèi)按照約定的費(fèi)用委托南網(wǎng)能源公司進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造與運(yùn)行管理，以節(jié)約能源費(fèi)用回收項(xiàng)目的投資成本。因此，采用該模型選擇綜合能源服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式具有可操作性。

三 相關(guān)建議

1.廣泛應(yīng)用并推廣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)選模型，增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性和有效性。模型綜合評(píng)估項(xiàng)目特性、市場(chǎng)、技術(shù)及財(cái)務(wù)狀況，為決策提供依據(jù)，不斷收集市場(chǎng)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，迭代優(yōu)化模型，適應(yīng)市場(chǎng)和技術(shù)的變化。

2.地?zé)崂?/a>為主的項(xiàng)目積極爭(zhēng)取BOO模式。鑒于公司在地?zé)崮芾?/a>領(lǐng)域積累的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使用以地?zé)崮?/a>為主，耦合空氣能等多種其他能源的綜合能源服務(wù)方案，可以實(shí)現(xiàn)更加高效節(jié)能的供能服務(wù)，帶來(lái)更高的投資收益率。建議采用BOO模式，通過(guò)長(zhǎng)期持有運(yùn)營(yíng)獲取穩(wěn)定的收益。

3.積極探索應(yīng)用輕資產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。在實(shí)際綜合能源服務(wù)項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目由于業(yè)主要求在全生命周期持有綜合能源系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)，或者有其他第三方撥付資金，不需要公司參與投資。而公司以往主要以重資產(chǎn)投資為主，與業(yè)主需求不匹配。為獲取該部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建議探索開(kāi)展輕資產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，利用自身的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)參與綜合能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，以滿足不同客戶的需求。

4.注重技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的核心動(dòng)力，建議公司組建綜合能源技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，與系統(tǒng)內(nèi)外高校科研院所開(kāi)展深度合作，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享，尋求公司在綜合能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局中深層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)與利用領(lǐng)域方向。對(duì)綜合能源服務(wù)項(xiàng)目中遇到的或可能遇到的工程問(wèn)題，提前布局，設(shè)立相關(guān)科技攻關(guān)課題，聯(lián)合對(duì)口的科研院所突破堵點(diǎn)難點(diǎn)。

5.聚焦開(kāi)發(fā)公建等優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景。醫(yī)院、高校、政府辦公等公共事業(yè)單位的用能場(chǎng)景具有能耗水平高、負(fù)荷波動(dòng)小、用能需求增長(zhǎng)快等特點(diǎn)，同時(shí)由于其財(cái)務(wù)收支歸屬政府等特性，使其具備投資風(fēng)險(xiǎn)低、項(xiàng)目收益穩(wěn)定可持續(xù)等優(yōu)勢(shì)，是綜合能源服務(wù)項(xiàng)目的理想應(yīng)用領(lǐng)域。因此，建議公司優(yōu)先考慮這些場(chǎng)景，通過(guò)提供定制化的能源解決方案，實(shí)現(xiàn)能源效率的最大化和運(yùn)營(yíng)成本的降低。

6.加強(qiáng)地方合作，實(shí)現(xiàn)資源共享互利共贏。在新型智慧城市建設(shè)初期，地方性城投企業(yè)承擔(dān)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，這使其在拓展綜合能源服務(wù)這類市政能源業(yè)務(wù)時(shí)具備獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。建議與地方政府建立緊密的合作關(guān)系，利用公司在綜合能源服務(wù)領(lǐng)域積累的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開(kāi)拓新型智慧城市綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。通過(guò)這種合作不僅能夠促進(jìn)能源項(xiàng)目的順利實(shí)施，還能為參與各方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。